比雾霾更闹心：1/4城市睡在噪音里，你往哪里逃？
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发表于 2016-12-13 15:30:39
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有学者预言：城市噪音终将引发一场“现代瘟疫”。 新城乡记者 郭剑夫 冬日将至，成都白领王丹习惯性地在自己的网购购物车里加上了一副口罩，抵御雾霾已成为她生活的一部分。与往年不同的是，今年她还加了一副耳塞，她告诉我说，“这个冬天，有一种比雾霾更闹心的污染正困扰着她。” 王丹家附近的成都市人民公园如今已挂出6个噪声监测器，实时监控附近区域的声音分贝值。这几年，这里因为广场舞而导致噪音扰民事件频发，被网友们戏称为“世界最吵公园”。 随着城市建设的加速推进，无处不在的噪音成了难治的“城市病”。最新的四川声音环境监测公报显示，2016年三季度四川省居民住宅、行政办公等需要保持安静的区域，夜间声环质量下降幅度达15.2%。与此同时，环保部也发布了《中国环境噪声污染防治报告（2016）》，披露了2015年全国城市声环境现状。报告显示，全国城市声监测夜间1/4不达标。 全国1/4的城市睡在噪音里，足见噪声治理之迫切。然而，近年来关于噪音投诉比例居高不下，问题的解决却十分不易。原因有两方面，一方面是市民各种不理性的“花式抗噪”导致噪音排解变为恶性循环；另一方面则是在噪音治理上，有关部门对管理权限分工不明确，对噪声污染防治并不尽如人意，使得噪声问题走了“民不告，官不究”的死胡同。 ▲成都市人民公园如今已挂出6个噪声监测器，实时监控附近区域的声音分贝值 郭剑夫摄 噪音来袭，千万别忍 几个月前，王丹家楼下的君平街因为路面改造在通宵施工。施工噪声让她整宿整宿地睡不着觉。后来施工虽然结束了，但王丹依旧夜不能寐，去医院检查才发现是轻度失眠。 王丹家楼下的朱先生倒是打过投诉电话的，但投诉后得到的回复是对方取得了夜间施工许可证，便不了了之。“有证是不是就意味着我只能被噪音‘合理’扰民了？”朱先生在敢怒不敢言的情绪中度过了多个烦躁之夜。 其实，成都中心城区夜间施工许可证从2013年就开始从严管理了。即便办理了《夜间施工许可证》，如果存在夜间施工噪音扰民现象，市民一样可拨打成都市建委24小时值班电话86632515反映情况。 然而，在2016年11月1日—15日的市长公开电话（信箱）、市城管委主任信箱办理情况统计中，217件投诉中，工地噪声只占了13件。另据成都市环境保护宣传教育中心的一份调查问卷显示，有高达68%的市民表示会在对噪音首次投诉无果后就选择沉默，更有18%的市民会直接选择对噪音保持忍耐的态度。 早在2007年，世界卫生组织公布的一份报告就首次给噪声污染“定罪”。该报告表明，全世界每年有700万人死于心脏病，其中有21万人的死因是长期接触交通噪音。与世界卫生组织合作研究的英国伦敦大学学院的迪帕克说：“噪音带来的病症都是在不知不觉中渐渐发生的，就算你认为你已经习惯了噪音，生理变化还是在发生。” 迪帕克预测说：“城市噪音终将引发一场‘现代瘟疫’，并像吸烟一样成为不被社会所接受的东西。” ▲全世界每年有700万人死于心脏病，其中有21万人的死因是长期接触交通噪音 “花式抗噪”要理性 “你不需要知道我是谁，你只需要知道我是2201的业主。我已经查过中国上海的噪音扰民标准，晚上十点半到第二天早上七点，超过五十五分贝都是扰民；如果是深夜超过十五分贝，已构成扰民。现在已是深夜十二点，我用iPhone自带的分贝软件测过你房间的音乐，已经超过七十分贝，我报警很合理。如果再有下一次的话，我不会像今天这样等十五分钟才报警，我会立即报警，并向你索赔。” 生活在都市的人都会不可避免地遇上几个聒噪的邻居，如果都像电视剧《欢乐颂》里的安迪对付曲筱绡那样，上门理论时没有一句指责和抱怨，只是冷静地陈述事实、表明感受、提出警告，那也许世界会清净不少。 但现实生活中，多数人会选择用一些费力不讨好的方式来解决噪音纷争。 场景1：我的好友IT男王晓东住在成都某老小区的二楼，然而不管窗子关得多严实，总会在凌晨听到一楼“哗啦啦”的搓麻声，吵得他睡不着觉。王晓东机智联合了自己的单元邻居，将Wifi名称都改成了“请不要凌晨聚众赌博”“麻瘾犯了请打网络麻将”，“该单元有8名儿童深夜入睡”等等，希望委婉告诫这些打夜麻将的人。不过此举很快失去了作用，因为来打麻将的是熟人，自动连接Wifi，“良苦用心”都白瞎了。一怒之下，王晓东黑了楼下的路由器，于是乎矛盾升级，小小的噪音让两家人的纠纷闹到了法院。 场景2：原来住在我们小区8栋的吴先生一个星期前刚搬走。他的新家楼下店铺是个水果店，每天都用两个大音箱放舞曲招揽顾客。这让吴先生周末睡懒觉成了奢望。在此情况下，吴先生多次向物管投诉，却收效甚微。“向物管投诉以后，物管人员也有前去阻止过，但基本没什么效果。才安静一个周末，魔性的《小苹果》就又开始了。”吴先生决定给这家屡教不改的水果店一点教训，就在某宝上买被称之为“楼吵克星”的小型震动马达，来了个“以暴制暴”，搞得整栋楼都不得安宁。 “当前，不少市民无法理性抗噪，部分原因是对于哪类噪声应该向哪些部门反映不清楚。”成都市环境监察执法支队副支队长高航表示，环境噪声大致分为四类：工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声和社会生活噪声。根据噪音的产生源不同，负责治理的部门也不同。除了环保局外，城管、公安、建设主管部门等分别受理不同类型噪声的投诉。 ▲成都市人民公园园区音量控制管理办法 郭剑夫摄 “谁都管不好” “如今全国1/4城市睡在噪音里，这要求我们要向治理雾霾一样去对待噪音了。”成都市环境保护宣传教育中心主任熊中茂认为，城市噪声已经成为环境改善的短板。 最新的中国环境噪声污染防治报告显示，2015年，全国共收到环境噪声投诉35.4万件，占环境投诉总量的35.3%。其中，工业企业噪声类占16.9%，建筑施工噪声类占50.1%，社会生活噪声类占21.0%，交通噪声类占12.0%。 在海南省生态环保厅污防处调研员王先国看来，与大气、水、土壤等环境要素的污染都不同，噪声污染瞬时性、局部性、分散性很强，所以即使接到群众举报，有时很难取证，投诉经常不了了之；或者当时解决了，之后又会继续。也因此，对于噪声污染，目前是“民不告，官不究”，治噪很难。 对此，成都市成华区双桥子街道办城管科科长肖波深有体会。 去年8月，成都双桥子立交桥下每天有乐队开“演唱会”，噪音巨大严重干扰附近居民正常生活。然而在媒体实地调查中，却有不少新老“歌迷”对此拍手称好，甚至有老人每天转两趟公交车去看演唱会。这样执法部门颇为头疼。“关于在立交桥下开演唱会的行为是否违反城市管理条例，至今没有明文规定。”肖波说。 肖波认为，城管负责的社会生活类噪声是最难管理的噪声。以沿街店铺为例，音乐声过高按现行规定只能对经营者处以每次50元至200元的罚款。而今年8月《中华人民共和国环境保护税法（草案）》提出的噪声超标税额标准却是每月350元至11200元。 由于没有专业的噪声检测设备、没有足够的执法人员等原因，基层执法人员在处理噪音投诉时往往疲于奔命。“有时执法队员刚走没多久，又接到同一地点的噪声投诉。”肖波说。 “噪音谁都能管，但谁都管不好。” 熊中茂说，《环境噪声污染防治法》赋予了环保、公安、交通、文化、工商等部门环境噪声监管职责，而各部门的部分管理职能又移交给了城市管理部门，出现管理交叉、执法主体不明确等情况，以致遇到问题时相互推诿扯皮。 王先国建议，整治噪声污染，要加强宣传，全面提高噪声污染防治意识；合理规划布局，新城区设置噪声污染场所时要尽可能远离生活区，对老城区的噪声污染源要集中整治。同时，要进一步提高管理水平，加大监管、查处力度。当然，“当务之急是要解决管理职责不清等问题，进一步明确职责分工”。（文中部分人物为化名） ◆链接日本 装配式建筑防躁 装配式建筑在日本已很普及,其工地除了开槽和重卡夜间运加工件以外,难以忍受的噪音已很少。日本人造房子的工地上也没有大量工人,更多的工作是在标准化的工厂里完成，再运到工地里,像搭积木似的进行拼装。 瑞士 夜间必须坐着小便 瑞士人对生活噪音更加上心。该国规定在租住公寓房时，晚上10时以后不准洗淋浴；凌晨3时以后，男人必须坐着小便，以免弄出声音干扰邻居安睡。此外，该国还规定晚上10时后不准大声说话、放音乐、搞聚会，周末要举行聚会也得事先征得邻居同意。 英美 细致定义噪音 在英国，政府明确规定“保护公众远离噪音”是施工单位的义务。这里每项施工活动的最高噪音都有规定，如木工为92分贝，粉碎机为85分贝等。当工地噪音超过140分贝时，必须让一部分机器停工。美国纽约甚至规定，家养的狗在夜间只许叫5分钟，白天只能叫10分钟，否则就要罚款。 |
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